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冯奎(中国都会生长中央学术委秘书长、研究员)

日前公布的《 *** 中央国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》全文共泛起“县域”一词11次,主要集中在构建现代墟落产业系统、提升农村基本公共服务水平、加速县域内城乡融合生长、强化农业农村优先生长投入保障等具体要求和行动之中。

可以以为,在墟落振兴战略周全实施历程中,重心将落在县域,县域经济将迎来一个新的生长阶段。

施展县域在墟落振兴中的作用,一定水平是要合理地纠正都会偏向主义。都会偏向主义是一种生长看法,是站在都会本位的态度,以为只要都会(稀奇是大都会或城区)生长好了,国家和区域就会生长起来。都会偏向主义反映在基础设施、产业结构、公共服务设置、要素使用等各个方面,连续的过于强烈的都会偏向主义,会对墟落功效有所漠视,对墟落生长权力甚至有所侵夺。关于都会偏向主义,学者们讨论得对照多的一个典型方面是农村土地权益的分配使用。改革开放以来,各地从农村团体转移了2亿亩左右的土地用于都会、工矿、交通和水利等建设用地,近20年各地地方 *** 累积获得土地出让金近60万亿元。但这些土地惠及都会更多,农村与农民获益不足。

我们国家的县域比都会获得的资源相对要少,生长相对要弱。县内的精髓在县城,以县城来作对照,2019年县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上都会城区的1/2,以往多年形成的存量差距伟大;从消费潜力看,2019年县城住民人均消费支出仅相当于地级及以上都会城区住民的2/3。天下来看,县域经济生长还存在“小散弱”问题,县域工业基础偏弱,对区域生产总值的孝敬偏少。县域经济生长不平衡,产业规模小、链条短,特色主导产业不突出、竞争优势不明显; *** 债务风险防控能力有待提高,财政大多只能保运转和保民生等等。这些征象背后的缘故原由是多方面的,有城乡区域生长阶段性的缘故原由,有规模经济集聚经济在施展作用,其中也有一部分缘故原由是都会偏向主义。

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合理纠正都会偏向主义,把生长的重心移到县域,这有利于推进墟落振兴。沿着这个思绪,未来我们会看到各地以县域为主战场,掀起热火朝天的墟落振兴新局面。在纠正都会偏向主义时,在以县域为重点空间载体推动墟落振兴的历程中,有三点要害之处:

首先,应在城镇化的大靠山下看待县域生长。要合理纠正都会偏向主义,但不能将都会偏向主义与城镇化政策偏向划等号,不能不加分析地否决城镇化的偏向。中国常住人口城镇化率刚过60%,城镇化另有伟大生长空间。城镇化的主体形态是都会群、都市圈,特大都会、大都会将成为生长的动力源(600405,股吧)。有的县在都会群和都市圈内部,有的不在,但它们都要受到大的区域结构、城镇化空间款式的影响,不可能超然于外。一些县域仍然可以通过向外转移农民进而富足农民、繁荣农村;一些县域周边的大都会越生长,辐射动员农村越强,对墟落振兴的作用越突出。有的地方把城镇化与墟落振兴对立起来,甚至说不搞城镇化了,改搞县域经济了,搞墟落振兴了,这会带来资源设置的虚耗,要稀奇予以注重制止。

第二,要在城乡开放的环境下推进城乡融合。城乡文化融合、要素流动是新生长款式的主要内容。中央的文件确实讲到要“加速县域内城乡融合生长”,我的明白,这指的是城乡融合生长要立足于为农村、农民、农业服务,不能再一味地站在有利于城区的态度,将农村的要素抽走。因此,这是从效果而言来说的,也是针对问题来说的。而从城乡融合的实现历程来讲,不能将一个县封锁起来,只在一个县域内部搞所谓城乡融合。都会与农村的要素双向流向,多向流动,一定是基于开放的大环境。未来要推动更多的人才进墟落,推动确立城乡统一的建设用地市场,推动资源、数据要素的跨区域、跨部门、跨行业流动,都需要打破城乡藩篱。

第三,要在县域内充分施展县城与重点镇等载体的动员作用。世界各国都会统计制度差别,我们国家的县城、重点小城镇等等,如参照一些外洋的都会规模尺度,在外洋实在都是“都会”。都会的实质是它有规模集聚效应,对周边区域提供服务。如果把县域看作是一个面,那么县城、重点小城镇、特色小镇,就是这个面上主要的节点。要充分利用好这些节点,使之能够借县域气力生长壮大,同时又能在全县施展统筹的作用,推动和服务于墟落振兴。现在在举行农民工统计时,内陆农民工是指在户籍所在州里地域以内从业的农民工,外出农民工是指在户籍所在州里地域外从业的农民工。这样的统计对应到政策上,这会让一些地方州里 *** 以为,就近就地市民化,就是在本州里市民化。这就大大约束了墟落振兴的手脚。州里有许多类型,有的需要集聚提升,有的需要融入周边城镇,有的要特色珍爱,另有的要搬迁撤并。要把这些州里放到县域局限,把县域放到开放的区域环境下去看,才气科学准确地谋划未来生长之路。

(作者:冯奎 编辑:洪晓文)

(责任编辑:王治强 HF013)
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